Я без проблем настроил несколько NLB-кластеров, пока они администрируются с правами администратора.
Теперь я создал несколько пользователей, которые идентичны на обоих членах кластера, все с правами администратора. Когда пользователи пытаются запустить диспетчер NLB, они получают отказ в доступе, когда диспетчер пытается подключиться к другому участнику. Это отлично работает с учетной записью администратора.
Если это сервер Windows 2008, это известная проблема. Вам нужно отключить UAC и перезагрузить оба сервера, чтобы это сработало.
Мы столкнулись с той же проблемой.